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聚焦中央经济工作会议*
发布时间:[ 2017-12-26 10:10 ] 文章来源:< 综合 > 浏览量: 2372
    日前召开的中央经济工作会议,总结党的十八大以来我国经济发展历程,分析当前经济形势,部署2018年经济工作。习近平总书记强调,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
    如何贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,如何在实践在推动我国经济迈向高质量发展阶段?
   
一、坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想
    中央经济工作会议指出,五年来,我们坚持观大势、谋全局、干实事,成功驾驭了我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。
  “观大势、谋全局、干实事”,这三个关键词不但高度概括了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的形成过程,同时也体现了它的三个突出特点。
    (一)观大势
  中国经济正在经历一个优化升级的节点。十八大以来,习近平从时间和空间大角度审视我国发展,2014年5月在河南考察时,首次提出“新常态”这一概念。同年12月,习近平主持中央政治局会议,作出“我国进入经济发展新常态”这一重要论断。
  “新常态”,就是“大势”。新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换这三个特点。这些变化是经济发展阶段性特征的必然要求,是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必经过程。
  “明者因时而变,知者随世而制”。身处这样的大势,就要因势而谋、因势而动、因势而进。深入理解习近平对经济工作的一系列重要阐述和战略谋划,适应新常态、把握新常态、引领新常态,实现高质量发展,始终是内在的总要求和大逻辑。
    (二)谋全局
  发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的行动指引。十八大以来,习近平提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这五大理念相互贯通、相互促进,不是解决一个两个具体的发展问题,而是从全局整体上破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。
  十八届五中全会,新发展理念作为“十三五”规划的灵魂,贯穿和统领着整份文件,这就是要以明确的发展思路、发展方向、发展着力点统筹起方方面面的工作,谋划“十三五”乃至更长时期我国发展的全局。
    (三)干实事
  “实干兴邦”是习近平治国理政的内在要求。习近平常说,“一分部署,九分落实”。五年来,抓发展,他强调不简单以GDP增长率论英雄;抓产业,他强调要防止脱实向虚;抓环保,他强调要专项督察、推动落实……求真务实的精神,始终是习近平抓各项工作的一条红线。
  这五年,我国经济年均增长7.1%,国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元,稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过30%。这五年,经济结构出现重大变革,经济体制改革持续推进,对外开放深入发展,人民获得感、幸福感明显增强,生态环境状况明显好转,我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革,迈进了新时代。
    这是“干实事”所取得的丰硕成果。面对我国发展要跨越的一大重要关口,中央经济工作会议对打好三大攻坚战作出强力部署,围绕推动高质量发展,安排了八项重点工作。“干实事”就要锲而不舍,“一张蓝图绘到底”。
   
二、大力推动我国经济实现高质量发展
    随着十九大后首次中央经济工作会议闭幕,“高质量发展”成为社会热词。在这一被外界视为中国经济“风向标”的重要会议上,习近平总书记发表重要讲话,明确推动高质量发展这一根本要求,提出了8项重点工作。迈向2018,中央经济工作会议释放出温暖人心的政策信号:实现高质量发展,为了13亿人的幸福。
  高质量发展,是什么样的发展?回答这个问题,需要审视我国经济转向高质量发展阶段的时代背景——中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经过改革开放近40年的发展,人们不再满足于吃饱穿暖,而是期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。
  简言之,过去主要解决“有没有”,现在则要着力解决“好不好”。高质量发展,从民生视角来看,就是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现以人民为中心的发展。在一些国外学者眼里,“高质量发展意味着保证生活质量和创造财富一样重要,这也是中国现在最关心、最希望达到的平衡”。
  高质量发展,铺筑补短板、强弱项、促共享的公平之路。我国已成为世界第二大经济体,经济发展取得历史性成就,但发展不平衡、不协调等问题仍然突出。无论是“城市像欧洲、农村像非洲”的吐槽,还是对农村“空心化”的担忧,或者是对区域发展差距拉大的反思,都在提示我们发展的短板不可忽视。从国际上看,一些国家之所以落入“中等收入陷阱”,收入分配不公、贫富差距悬殊、社会公平机制受到破坏,往往是深层症结。
  “不患寡而患不均,不患贫而患不安”。从打好精准脱贫等攻坚战,到实施乡村振兴战略,再到促进区域协调发展,实现基本公共服务均等化,此次中央经济工作会议作出的一系列部署,正是要兼顾效率和公平,在做大蛋糕的同时分好蛋糕。促进社会公平正义,是高质量发展的价值导向。正如习近平总书记向世界宣示的,全面建成小康社会,13亿多中国人,一个都不能少!
  高质量发展,打通破解民生热点、增强人民获得感的幸福之路。“择校热”、“大班额”、医疗、就业、养老、住房、污染防治、个人信息安全……在中央经济工作会议的决策视野中,主动回应群众关切、注重解决突出民生问题成为鲜明指向,引发广泛社会共鸣。“再大的成就除以13亿人都会变得很小,再小的问题乘以13亿人都会变得很大。”提醒我们,民生无小事,民生连着民心。
  解决民生问题,关键是精准施策,找准突出问题及其症结所在,周密谋划、用心操作。针对住房问题,中央经济工作会议提出加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,发展住房租赁市场特别是长期租赁,让“房子是用来住的、不是用来炒的定位”扎实落地;针对“看病难、看病贵”问题,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域;针对环境问题,实施生态保护修复重大工程,加快生态文明体制改革,改革生态环境监管体制。这些举措,聚焦民生痛点谋划,找准问题“七寸”发力,为多谋民生之利、多解民生之忧带来新希望。
    高质量发展的目标很宏伟,但也很朴素,归根结底就是让百姓过上更好的日子。新年的脚步近了,让农民工及时拿到工钱,让归途顺畅安全,新时代的高质量发展之路,就在我们脚下延伸。
   
三、坚持稳中求进,加强政策协同
    适应新时代,聚焦新目标,落实新部署。
    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中央经济工作会议把握我国发展的大局大势,提出了明年经济工作的总体要求和政策导向,对于我们做好明年经济工作,为2020年全面建成小康社会打下更坚实的物质基础,具有十分重要的意义。贯彻落实中央经济工作会议精神,就要坚持稳中求进工作总基调,加强政策协同,抓好任务落实,确保经济工作明年开好局、起好步。
    稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论,是治国理政的重要原则。“稳”和“进”是辩证统一的,要作为一个整体来把握。推进各项工作,看问题、想对策、抓落实,都要审时度势、深思熟虑、尊重规律。该稳的要稳住,经济运行保持在合理区间,居民消费价格涨幅平稳,城乡居民收入增长和经济增长基本同步,完成城镇新增就业和调查失业率既定目标,国际收支保持基本平衡;该进的要进取,推动供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定,金融财政风险有序有效防控。稳中求进蕴含着深刻的哲学理念,既反对消极应付、不思进取,又反对冲动蛮干、急于求成,要懂得过犹不及的道理,持中守正把握好工作的节奏和力度。
    “十个指头弹钢琴”是对宏观调控科学性的比喻,形象表达了各项政策协同配合的重要性。实现明年经济社会发展预期目标,必须注重“时、度、效”,着力打好政策“组合拳”。积极的财政政策取向不变,确保对重点领域和项目的支持力度,加大对防范化解重大风险的支持力度,加强地方政府债务管理,推动规范举债。稳健的货币政策要保持中性,管住货币供给总闸门,更好为实体经济服务,完善金融监管,守住不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发挥更大作用,加大生产、流通、分配、消费各环节改革力度,强化实体经济吸引力和竞争力,促进有效投资特别是民间投资合理增长。社会政策要注重解决突出民生问题,调整收入分配格局,加强基本民生保障,及时化解社会矛盾,发挥好托底功能。改革开放要加大力度,在经济体制改革上步子再快一些,加快形成全面开放新格局。运用系统协同又重点突出、全面协调又统筹有序的方法论,才能最大限度形成政策合力,最大限度避免政策对冲。
    总揽全局、协调各方,是党的领导的重要原则和优势,也是政策落地、任务落实的客观需要和保障。做好经济工作,必须增强“四个意识”,自觉维护党中央权威和集中统一领导,绝不允许搞上有政策、下有对策,更不能搞选择性执行。党的十八大以来,党中央加强了对经济工作的领导,形成了一系列体制机制,要坚持并不断完善,把行之有效的做法制度化、规范化。要完善对党中央决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制,落实主体责任,确保令行禁止。
   
四、全力完成改革发展重点任务
    中央经济工作会议确定,按照党的十九大的要求,今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打赢三大攻坚战,是化解制约全面建成小康社会重点难点问题的必然之举,也是实现中华民族伟大复兴的现实需要,必将极大提高全国各族人民的获得感、幸福感和成就。
    (一)防范化解重大风险
  中央经济工作会议指出,打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险,要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设。
  此次会议将防范化解重大风险列为未来3年三大任务之首,并明确“重点是防控金融风险”。对此,交通银行金融研究中心首席金融分析师鄂永健认为,这足见对防范化解金融风险的重视程度之高。预计未来一个时期,金融去杠杆将深入推进、金融强监管将力度不减,一系列监管新政还会陆续出台。
  党的十九大报告提出,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务,要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。
  近期,针对市场乱象,多项金融监管新规密集出台。11月17日,中国人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局五部门发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见(征求意见稿)》,针对资管业务存在的多层嵌套、杠杆不清、监管套利、刚性兑付等问题,设定了统一的标准规制。12月1日,互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室与P2P网贷风险专项整治工作领导小组办公室联合发布通知,明确了开展“现金贷”业务的原则底线,提出了有针对性的清理整顿措施。
  “2018年金融业仍将延续严监管态势。”东方金诚研究发展部副总经理王青表示,随着金融稳定与发展委员会的成立,2018年各类监管新规将相继出台,直接指向宏观层面的金融高杠杆率和流动性风险、微观层面的金融机构信用风险以及跨市场跨业态跨区域的影子银行风险。
  在中央经济工作会议中,“促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”是新提法。“金融和房地产良性循环”意味着要求金融既要支持和促进房地产市场的良性健康发展,但也不能助长房市投机和泡沫,预计2018年会继续鼓励和要求金融机构支持住房租赁市场发展,同时严查消费贷进入楼市,严格执行现行房贷政策;“金融体系内部的良性循环”则很可能是继续要求金融机构严格控制杠杆率、禁止过度期限错配、严禁监管套利等。从主要领域来看,预计银行表外业务、互联网金融、“僵尸企业”处置以及金融控股公司等将重点加强监管和治理。
  打好防范化解重大风险攻坚战,也要坚持货币政策稳健基调不变。党的十九大报告提出,健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。王青认为,这意味着央行在实施货币政策,保持经济稳定增长和物价水平基本稳定的同时,将切实承担起宏观审慎职责。宏观审慎政策将直接和集中作用于金融体系,着力减缓因金融体系顺周期波动和跨市场风险传染所导致的系统性金融风险,以应对金融周期波动、弥补现有调控框架不足、防范金融安全的要求。
    (二)精准脱贫
  刚刚闭幕的中央经济工作会议对今后3年的精准脱贫作出了重要部署。会议提出,打好精准脱贫攻坚战,要保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定贫困群众精准帮扶,向深度贫困地区聚焦发力,激发贫困人口内生动力,加强考核监督。
  党的十八大以来,我国脱贫攻坚成绩显著,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5500多万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。
  虽然脱贫攻坚成绩显著,但我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨。从总量上看,目前全国农村贫困人口还有4300多万人。越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看,现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众,是越来越难啃的“硬骨头”。在群体分布上,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上,实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易,实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。
  现在脱贫攻坚的主要难点是深度贫困,难在以下几种地区:一是连片的深度贫困地区。像西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区,生存环境恶劣,致贫原因复杂,基础设施和公共服务缺口大,贫困发生率普遍在20%左右。二是深度贫困县,全国最困难的20%的贫困县,贫困发生率平均在23%,县均贫困人口近3万人,分布在14个省区。三是贫困村,全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60%的贫困人口,基础设施和公共服务严重滞后,村两委班子能力普遍不强,3/4的村无合作经济组织,2/3的村无集体经济,无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。
  党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。
    (三)污染防治
  刚刚闭幕的中央经济工作会议提出,打好污染防治攻坚战,要使主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善,重点是打赢蓝天保卫战。
  2017年是“大气十条”第一阶段收官考核之年。12月初,环保部部长李干杰表示,尽管离“大气十条”第一阶段收官考核还剩最后一个月,但从目前情况来看,“大气十条”考核目标有望圆满完成。
  数据显示,今年1月份到11月份,全国338个地级以上城市PM10的浓度比2013年同期下降了20.4%,京津冀、长三角、珠三角PM2.5的浓度比2013年同期分别下降了38.2%、31.7%、25.6%,下降幅度均大幅高于考核标准。
  对于“大气十条”提出的北京到2017年PM2.5年均浓度要达到60微克/立方米这一难度较大的任务,北京市环保局总工程师于建华在接受记者采访时通报:截至12月10日,北京PM2.5累计浓度保持在58微克/立方米,同比下降14.7%。伴随蓝天大考进入倒计时,北京“通关”信心不断增强。
  大气污染治理领域所取得的成绩是近年来我国生态环境改善的一个生动体现。正如这次中央经济工作会议所阐述的,“大气、水、土壤污染防治行动取得明显成效”“推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有”。这是党中央对于生态文明建设和生态环境保护工作成效的充分肯定,也为下一步打好污染防治攻坚战奠定了基础。
  中央经济工作会议提出,调整产业结构,淘汰落后产能,调整能源结构,加大节能力度和考核,调整运输结构。对调整运输结构的部署,凸显其重要性与紧迫性。
  有关专家在分析京津冀重污染天气成因时有一个形象的比喻,以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路运输为主的货运交通结构是压在区域空气质量改善头上的“三座大山”。搬掉这“三座大山”需使出锲而不舍之力。
  铁路货运的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物仅分别为公路货运的1/7和1/13。“调整京津冀地区交通运输结构,引导货运由公路走向铁路,减少重型柴油货车使用强度,是改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。”环保部宣传教育司巡视员刘友宾说。
  专家表示,要调整产业结构、能源结构、运输结构,需制定科学合理的目标和时间表。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为,大气污染防治面临着多重挑战。一是产业结构调整的挑战,既发展经济又保护环境,对于有些地方来说,产业结构调整会非常痛苦。二是能源结构的调整,“煤改气”“煤改电”需要付出巨大成本,还面临群众经济承受能力的挑战。三是城市管理能力挑战,比如节能考核、调整运输结构,需要城市管理相应跟进。
  在中央经济工作会议之后的环保部党组(扩大)会议上,环保部提出将抓好推动形成绿色发展方式和生活方式、坚决打赢蓝天保卫战、着力开展清水行动、扎实推进净土行动、加快生态保护与修复、改革完善生态环境保护治理体系等六个方面工作,确保到2020年生态环境质量总体改善,为人民群众创造良好生产生活环境。(吟啸徐行)